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規范性文件草案征集意見

廊坊市農業農村局對《關于印發貫徹落實河北省進一步規范農業綜合行政執法工作實施方案的通知(送審稿)》公開征求意見的公告

2020年12月30日 來源: 市農業農村局 作者: 字體:  

貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關于印發河北省進一步規范農業綜合行政執法工作實施方案的通知》(冀政辦〔2020〕195號)精神,按照市政府安排,我局代市政府擬了《關于印發貫徹落實河北省進一步規范農業綜合行政執法工作實施方案的通知》。

意見征集時間:2020年12月30日至2021年1月13日

聯系部門:市農業農村局農業綜合行政執法支隊

聯? 系 人:陳國建

聯系電話:0316-2266047

電子郵箱:lfnyxx@126.com


關于印發貫徹落實河北省進一步規范農業綜合行政執法工作實施方案的通知


為貫徹落實《河北省進一步規范農業綜合行政執法工作實施方案》(冀政辦〔2020〕195號)要求,嚴格執行農業綜合行政執法有關事項,扎實推進我市農業綜合行政執法工作,現提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照國家兩辦、省兩辦關于深化農業綜合行政執法改革的總體部署和工作要求,全面履行農業行政執法職能,明確執法權責,優化機構設置,整合執法資源,努力實現依法治農、依法護農、依法興農,為實施鄉村振興戰略、推動鄉村治理體系和治理能力現代化提供法治保障。

(二)基本原則

堅持依法行政、優化高效、為民服務、問題導向、統籌推進的原則,牢固樹立以人民為中心的發展理念,進一步轉變政府職能,規范農業執法行為,推進農業農村部門依法履行職責,提高執法效能,把人民群眾滿意作為推進農業綜合行政執法的出發點和落腳點,著力解決多層執法、重復執法、執法擾民等突出問題,切實維護廣大人民群眾的合法權益。

(三)工作目標

全面梳理完善農業執法事項,厘清層級權責,明確農業執法事項責任主體,整合行政執法職能,統籌配置行政執法資源,推進執法重心下移;建立健全執法責任追究制度,實現對農業行政執法行為的常態化、長效化監督;推動全市建立權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農業綜合行政執法體系。

二、重點任務

(一)完善農業綜合行政執法事項

1.梳理農業綜合行政執法事項清單。在省農業農村廳的《河北省農業綜合行政執法事項指導清單(2020年版)》基礎上,按照職權法定原則,全面梳理編制《廊坊市農業綜合行政執法事項指導清單(2020年版)》,涵蓋農產品質量安全、種植業、畜牧業、漁業、農機、農村集體財務、宅基地管理等方面。各縣(市、區)可依據省和市執法事項指導清單,結合法律法規規章立改廢釋情況,制定完善本級執法事項清單。執法事項清單按程序審核確認后,在政府或農業農村部門網站等載體上以適當方式公開,接受社會監督。(責任單位:市農業農村局,各縣(市、區)人民政府,完成時限:2021年6月)

2.明確農業執法事項責任主體。依據簡政放權要求,劃清各級執法權力邊界,推進執法權限下沉,明確執法第一責任層級,壓實市、縣、鄉行政執法主體責任。嚴格按照執法清單范圍開展執法,不得超范圍執法,重大案件按照跨區域管轄、分級分層負責查處。市農業農村局主要承擔法律法規直接賦予市本級的執法職責,并負責組織查處跨區域和具有全市影響的復雜案件,并明確由市農業綜合行政執法支隊以市農業農村局名義集中行使、統一執法。縣級農業農村部門主要承擔日常執法檢查、一般違法案件和跨鄉鎮案件查處。日常執法檢查中法律法規沒有明確規定且市、縣都能夠實施的事項,除明確委托鄉鎮實施外,原則上由縣級實施,防止不必要的層層檢查、交叉檢查和重復檢查。鄉鎮和街道綜合執法隊主要承擔下放鄉鎮和街道的違法案件查處和日常巡查、接受投訴舉報、協助調查取證工作。嚴禁以屬地管理為名將執法責任轉嫁給基層。(責任單位:市農業農村局,各縣(市、區)人民政府,完成時限:2021年6月)

3.建立動態調整管理機制。市、縣農業農村部門建立執法事項清單長效動態管理機制,在法律法規規章立改廢釋后,及時組織修訂,并報本級政府備案(徑送同級司法行政部門),在政府或農業農村部門網站行政執法公示欄目公開。加強執法事項清單源頭治理,需要保留或新增的執法事項,要依法逐項進行合法性、合理性和必要性審查,對沒有法定依據的一律取消,對雖有法定依據但長期未發生且無實施必要的、交叉重復的執法事項,要大力清理,及時提出意見建議。(責任單位:市農業農村局、市司法局,各縣(市、區)人民政府。完成時限 :長期)

(二)健全農業綜合行政執法機制

1.落實行政執法三項制度。落實行政執法公示制度,在履行行政執法職責時,應亮證執法、主動告知,并及時在部門網站執法信息公示欄目公開行政執法相關信息,提高執法透明度;落實行政執法全過程記錄制度,進一步完善執法文書類型,明確文書記錄形式、內容,梳理音像記錄事項清單等,做到相互佐證,前后銜接;落實重大行政執法決定法制審核和備案制度,本部門負責法制審核工作的機構對重大行政執法決定嚴把審核關,保障重大行政執法決定合法、適當。將行政執法三項制度落實情況作為各級農業綜合行政執法機構履職盡責評估考核的重要內容。(責任單位:市農業農村局,各縣(市、區)人民政府。完成時限:長期)

2.修訂自由裁量基準制度。參照《河北省農業行政處罰自由裁量權基準制度》,修訂《廊坊市農業行政處罰自由裁量權基準制度》,明確免予處罰、從輕減輕和從重處罰的適用條件,限制自由裁量幅度,為細化自由裁量權提供合法性、合理性保障。依據法律、法規、規章立改廢釋情況,及時修訂《廊坊市農業行政處罰自由裁量權基準細則》,確保同一事項相同情形同標準處罰、無差別執法。各縣(市、區)可結合實際,進一步細化行政處罰自由裁量權基準細則,報市農業農村局和本級政府備案(徑送同級司法行政部門)。(責任單位:市農業農村局、市司法局,各縣(市、區)人民政府。完成時限:2021年6月)

3.健全行政執法工作制度。按照農業綜合行政執法規范化建設要求,全面落實農業行政處罰程序規定,制定農業綜合行政執法工作規程和工作手冊,明確執法事項的工作程序、履職要求、辦理時限、行為規范等,嚴格執行行政執法調查取證等工作管理制度。完善行政處罰案件“辦、審、定” 三分離制度。結合本轄區行政執法形勢、任務,完善綜合行政執法評議考核制度,探索制定可量化的綜合行政執法履職評估辦法,形成科學合理的行政執法管理體系,進一步規范行政執法行為,提高執法工作效率 。(責任單位:市農業農村局。完成時限: 2021年6月)

4.推行行政執法責任制度。堅持職權法定原則,堅持有權必有責,有責必擔當、失責必追究。落實《廊坊市行政執法過錯責任追究辦法》,制定簡明易懂的行政執法履職要求和相應的問責辦法,完善行政執法責任制。明確問責依據、追責情形和免責事由,并在農業農村部門網站等載體公開。執法人員在行政執法活動中,因故意或者過失不履行、違法履行或者不當履行法定職責,造成不良后果的,應依法追究行政責任,對涉嫌違規違紀人員按有關規定處理。(責任單位:市農業農村局。完成時限:2021年6月)

5.完善行政執法監督制度。強化權力監督制衡,切實提高依法行政質量和水平,制定責任清單,明確監督機構,構建內部監督體系,實現對行政執法行為的常態化、長效化監督,確保案件經得起行政復議和司法監督,出現行政敗訴的,要依法追究相關人員責任。各級農業農村部門依法強化法制機構對本級執法機構,上級部門對下級部門執法權限、執法程序、職責履行、責任落實等監督責任。各級農業農村部門自覺接受黨內外和社會各界監督,設立并向社會公開執法監督、投訴舉報電話,注重對實名監督、舉報的群眾、組織等給予及時反饋。(責任單位:市農業農村局。完成時限:2021年6月)

(三)提升農業綜合行政執法能力

1.優化結構理順職能關系。市、縣農業農村部門按照中央和省關于農業綜合行政執法改革要求,將綜合行政執法機構職能整合到位、人員劃轉到位和辦公場所集中到位。嚴禁劃入非執法人員,嚴禁執法人員在編不在崗,嚴禁使用輔助人員執法。剝離綜合行政執法機構的行政許可、行業管理、技術推廣、例行監測、檢驗檢測等職能。加強農業行業管理機構與綜合行政執法機構銜接,明確行業管理機構發現違法行為移交情形、程序、材料組成等,確定綜合行政執法機構將執行行政處罰和行政強制的相對責任主體向行業管理機構通報的程序、內容。(責任單位:市農業農村局,各縣(市、區)人民政府,完成時限:2020年12月)

2.強化綜合執法工作創新。完善跨區域農業聯合執法部門協作機制,促進和完善“京津冀”“通武廊”協同執法機制,加大執法打擊力度。強化部門間聯合辦案,農業農村部門及時與市場監管、生態環境、自然資源、公安等部門通報、會商,充分發揮聯合執法作用。農業綜合行政執法機構加強與部門內行業管理、技術推廣與檢驗檢測等機構的協調配合,行業管理機構應當履行管理責任,發現管理對象違法行為,及時將問題或線索移送綜合行政執法機構調查處理,形成執法合力。建立農業執法辦案指導機制,組建執法辦案專家庫,對大案、要案及案情復雜案件進行指導,并在辦案程序、法律依據、執法決定等方面提供范例。(責任單位: 市農業農村局、市市場監管局、市生態環境局、市自然資源局、市公安局,各縣(市、區)人民政府,完成時限:2021年6月)

3.推動執法信息化建設。待省級農業行政執法信息管理平臺建成后,及時進行對接。全市要積極探索將農業綜合行政執法納入廊坊市綜合行政執法指揮調度平臺,構建規范統一的“互聯網+統一指揮+綜合執法”系統,實現數據互通互享,部門協同聯動。(責任單位:市農業農村局,各縣(市、區)人民政府,完成時限:2021年9月)

4.加強培訓提升執法素質。建立市、縣、鄉三級執法培訓機制,制定執法人員培訓規劃和年度培訓計劃。采取線上培訓與線下授課相結合等方式,實現執法人員培訓全覆蓋。著重加強對新入職、新調入農業行政執法人員的培訓。通過案例分析、崗位練兵、模擬執法等形式,增強執法人員的法律素養和執法水平,加快提升辦案能力 。(責任單位 :市農業農村局,各縣(市、區)人民政府,完成時限:長期)

(四)推動鄉鎮和街道綜合執法改革

1.下放行政處罰事項。落實《河北省下放鄉鎮和街道行政處罰事項指導清單》,按規定程序將涉及農業農村領域的行政處罰權下放鄉鎮和街道。鄉鎮和街道要按照權力清單標準化要求,制定公布權力清單和責任清單,統一規范執法權力事項名稱、編碼、依據、類別,向社會公開具體職責、執法依據、執法程序、執法決定和監督途徑等。鄉鎮和街道直接適用縣級以上農業農村部門建立的行政執法自由裁量權基準制度。(責任單位:市農業農村局,各縣(市、區)人民政府,完成時限:2021年6月)

2.明確行政執法工作邊界。《河北省下放鄉鎮和街道行政處罰事項指導清單》中的事項,統一由鄉鎮和街道綜合執法隊實施。市、縣級農業農村部門不得繼續行使下放鄉鎮和街道的相關行政處罰權,在日常行政管理事務中發現屬于鄉鎮和街道行政處罰范圍內的違法行為時,應及時通知鄉鎮和街道進行查處;未下放的行政處罰職能,仍由縣級以上農業農村部門行使,鄉鎮和街道發現違法行為和線索后,應進行勸阻和制止,并報告縣級農業農村行政主管部門。(責任單位:市農業農村局,各縣(市、區)人民政府,完成時限:2021年3月)

3.加強行政執法工作銜接。市、縣農業農村部門支持鄉鎮和街道綜合行政執法機構開展工作,及時協調解決與農業相關的執法爭議和問題。加強對鄉鎮和街道綜合行政執法的業務指導,建立健全協調聯動和業務培訓機制,做到同步征詢工作意見、同步布置相關工作、同步開展業務培訓。(責任單位:市農業農村局,各縣(市、區)人民政府,完成時限:2021年6月)

三、保障措施

(一)加強組織領導

全市各級各部門要高度重視深化農業綜合行政執法改革的重要性,切實加強組織領導,明確工作責任,全面落實改革要求,統籌推進機構改革、職能轉變和作風建設,建立協作制度,細化目標任務,制定工作舉措,形成長效機制。市、縣兩級農業農村部門要強化政治擔當,堅持問題導向,采取有效措施,創新工作思路,明確工作目標,確保農業綜合行政執法各項政策措施落地落實。

(二)加強執法保障

各級人民政府要建立責任明確、管理規范、投入穩定的執法經費保障機制,保障農業綜合行政執法機構依法履職所需的執法裝備、經費。按照《全國農業綜合行政執法基本裝備配備指導標準》要求,結合本地農業綜合行政執法工作實際,確定執法裝備配備標準,保障日常執法運行經費、執法裝備建設經費、罰沒有毒有害及其他物品處置經費等工作經費需求,嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度,嚴禁將罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

(三)加強督導檢查

各級人民政府要進一步壓實責任,按照分級負責和誰主管誰負責的原則,對本級農業綜合行政執法機構的“三定”規定、職能整合,人員編制劃轉及整合、辦公場所、保障措施沒有完全到位的問題進行全面督導檢查,確保2020年12月底前全部落實。各級人民政府要將規范農業綜合執法工作情況納入地方政府履行推進本地法制政府建設主體責任進行考核,對工作過程中有令不行、有禁不止,弄虛作假的,要嚴肅問責。市農業農村局會同市委編辦、市司法局等有關部門加強對各縣(市、區)農業綜合行政執法工作的檢查指導,推動農業綜合行政執法工作落地落實。

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